环球今热点：郑州市中原区：府院联动大格局 法治建设新助力

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2020年8月底，《郑州国棉三厂特色历史文化街区综合改造项目房屋征收补偿方案》张贴在国棉三厂家属院内，被征收房屋涉及1019户居民，老龄居民多、困难群体多、历史遗留问题多、产权纠纷多。这么多矛盾隐患，单靠一家之力显然解决不了，处理不好会衍生大量行政争议。

依托“和顺中原”一站式多元化矛盾调处中心，中原区政府和区法院组织法官、政府法律顾问、专家等多方力量开展工作，经过短短5个月，整体完成国棉三厂征收项目，1019户居民的各种诉求均得到妥善处理，无一例信访或诉讼，实现了矛盾纠纷止于未发、止于萌芽。

近年来，郑州市中原区坚决贯彻落实“法治是最好的营商环境”，通过建章立制、搭载“和顺中原”常态化府院联动机制，探索市域治理模式下的新时代“枫桥经验”。2020年9月15日，郑州市中原区人民政府、郑州市中原区人民法院被河南省高级人民法院确定为全省法院首家“府院联动”实质性化解行政争议试点单位。2023年2月1日，郑州市中原区“和顺中原”常态化府院联动机制接受时任最高人民法院党组书记、院长周强一行的现场调研，获得高度肯定，被《人民法院报》在2月20日以头版头题形式在全国宣传报道。

一是诉源治理有广度。“和顺中原”一站式多元解纷机制建于2019年，线上通过“和顺中原”ODR一站式多元解纷平台开展工作，线下建立区、街道、社区三级100%全覆盖的矛盾纠纷调处化解中心，实行“4+N” 进驻（4指常驻的社区委员、警务员、民调员、综治员等常规调处主体；N指视情预约的法官助理、心理咨询师、律师、社会志愿者、乡贤能人等外部调解主体），横向覆盖总对总平台特邀调解组织26家，区直行政机关23家，打通服务群众的最后一公里。

二是风险处置有温度。通过深层次府院联动作用，中原区已为11个保交楼复工项目以及其他涉众纠纷提供了急需的保障。比如，为解决辖区某中型商业综合体闭店清场纠纷，中原区适时启动部门联动机制，召集多个部门共同研讨解决方案，仅用时20天，就使126家商户和208名员工全部与企业达成一揽子赔偿协议，企业直接支付赔偿款1400余万元，既做到了兼顾小商户违约赔偿到位及保障商业综合体及时止损双目标，同时切实维护好失业劳动者合法权益，帮助各类经济主体共渡难关。

三是执行联动有力度。保障胜诉权益是法院执行工作的出发点和落脚点，中原区为破解“执行难”问题，通过深化府院联动，充分加强执行工作力度，将协助执行嵌入辖区939个综治网格，借助联动机制增强查人找物力度，依法督促其履行判决义务，从而实质化解涉执矛盾纠纷，让群众“纸上权益”兑现为“真金白银”。现已通过执行联动机制，查找被执行人23769次，司法拘留96人，执行到位金额25亿余元，依法维护当事人合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是纠纷争议化解有深度。自中原区被评为“府院联动”实质性化解行政争议试点单位以来，涉中原区行政机关的案件呈现两升两降的良好态势，行政机关负责人出庭率同比上升23%，诉前及诉中案件调解率上升19%，案件受理数下降53%，败诉率下降21%，形成府院良性联动。例如，仅针对郑州地铁6号线国有土地上房屋征收及城中村征收补偿过程中产生的争议，中原区法院就通过协同疏导化解、参与论证、提供法律咨询意见等方式，协助区政府实质化解争议176件，有效维护了社会稳定。

2023年1-5月份郑州市中原区万人成讼率52.94件／万人，较去年同期下降13.59件／万人，下降幅度全市第一。中原区“和顺中原”常态化府院联动机制将法治政府、营商环境、执行联动、重大风险处置、诉源治理等事项一并纳入联动范畴，构建府院联动大格局。下一步，中原区将进一步升级建立多主体、开放式的常态化府院联动机制，努力蹚出一条具有中原特色的府院联动新路子，为推动中原区法治化营商环境建设贡献力量。（李丽静）

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